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馬建堂談第三次全國經濟普查

圖為12月16日,國家統計局局長馬建堂向記者介紹第三次全國經濟普查結果有關情況。

12月16日上午,國務院新聞辦公室舉行第三次全國經濟普查結果新聞發布會,邀請國務院第三次全國經濟普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂介紹第三次全國經濟普查結果有關情況,回答了中外記者提問。國務院第三次全國經濟普查領導小組辦公室主任徐一帆一同出席了發布會,并回答了有關問題。發布會由國新辦新聞局局長郭衛民主持。

央視記者:

與第二次經濟普查相比,第三次經濟普查的數據反映了五年來我國經濟哪些變化?這些數據呈現出哪些新特點?

馬建堂:

謝謝你的問題。第二次經濟普查以來,已經經過了五年。這五年是黨中央、國務院率領中國人民克服席卷全球國際金融危機沖擊的五年,是帶領全國人民推動科學發展,調整優化結構,增進民生福祉的五年,也是我國在世界民族之林中地位不斷提升的五年。“三經普”的數據深刻地體現了上述變化。

“三經普”的主要數據,非常深刻地展示了這五年來我國經濟總量明顯的擴大,深刻地展示了我國經濟結構持續優化,深刻地展示了我國經濟發展的效益不斷提高。第一是總量不斷擴大。法人單位是經濟活動的細胞,法人單位五年增長了52.9%,從業人員增長了30.4%,企業的資產增長了1.25倍。

第二是結構持續優化。從產業結構看,服務業比重不斷提高,2013年末第三產業的法人單位占的比重比2008年提高5.7個百分點,第三產業從業人員所占的比重比2008年提高3.5個百分點。產業內部的結構也在優化,比如說工業內部的結構,制造業的轉型升級態勢比較明顯。2013年末全國規模以上的高技術制造業企業占規模以上制造業法人單位的比重是7.8%,這個比重比“二經普”提高1.3個百分點。高技術制造業2.7萬戶投入的研發經費2034億元,比2008年增加1.78倍。

結構優化還體現在所有制結構優化上。五年來混合經濟、民營經濟快速發展,同時國有經濟的活力、控制力、影響力也在不斷提高。比如說2013年末私營企業戶數比2008年增加了55.8%,有限責任公司、股份有限責任公司等四類混合所有制企業數也在增加。國有企業的戶數盡管在減少,但是它的活力和控制力也都在提高。

第三次經濟普查還表明我國經濟運行的質量和效益在穩步提高。比如說“三經普”的數據顯示,2013年企業法人單位人均營業收入78.1萬元,比2008年增長64.2%。2013年高技術制造業實現主營業務收入11.6萬億,比2008年增長1.08倍。高技術制造業2013年實現利潤總額7234億元,比2008年增長1.66倍。這幾個數據都反映、展示了這五年來我國經濟運行質量是在穩步提高的。

總之,“總量擴大、結構優化、效益提高”是“三經普”所刻畫的五年來我國經濟發展變化的簡要圖景。

中國日報記者:

請問馬建堂局長,您作為國家統計局的局長曾組織和領導了兩次經濟普查和一次人口普查,這次經濟普查過程中您感受最深的是什么?

馬建堂:

非常感謝你的問題。第三次全國經濟普查有三個特點,第一是“多”,被調查對象多,法人單位、產業活動單位、個體工商戶7000多萬。第二個特點是“新”,這次經濟普查為了提高普查數據質量,采用了很多新的技術、新的手段,比如說PDA,我們就靠這個新手段采集數據、空間定位、拍照“三證”。全國幾百萬普查員過去沒有用過這個“新武器”,到底是不是能夠在我們國家順暢地把它使用好,一開始不是特別有底。第三個特點是“難”。到企業、個體戶家里去調查,實在是打擾人家,盡管是法定義務。所以在這樣的情況下,搞好“三經普”,確保數據數量,我和我的同事們確實感覺難度很大,壓力很大。但是今天為止,數據發布以后,也確實感到很欣慰。

但欣慰之余,你問我最大的感受是什么?我想恐怕是六個字:感激、感謝、感恩。第一要感謝中央的正確領導,各部門、各地區的大力支持。經濟普查是和平時期最大的社會動員活動之一,沒有各級政府的支持、組織,想完成一次高質量的普查是很難的。

二要感謝廣大調查對象的積極配合。和任何法定統計調查活動一樣,普查是所有企業和自然人的法定義務。經濟普查確實給調查對象帶來了“麻煩”,因為我們經濟普查至少要到人家家里兩次。在摸底階段去一次,了解這個小區有多少戶企業,據此繪制電子地圖,之后正式調查還得去一次,如果這個企業、這個個體戶在試點階段被抽中,在事后質量抽查階段也被抽中了,那至少要去4次。現在是現代社會,大家對報告自己的企業和個體戶的信息還是有顧慮的。盡管有這些顧慮,盡管有一些麻煩,但是7000多萬調查對象應該說高度、積極配合這次調查。沒有7000多萬調查對象的配合,沒有他們的奉獻,“三經普”也不可能成功。

三要感謝今天在座的和更多不在座的媒體朋友們。我們講,普查利國利民,普查連著你我他。這個媒介、這個橋梁是誰?就是廣大媒體。媒體朋友在兩年多的普查期間里傾力、傾情,多種方式宣傳普查、支持普查、監督普查。所以這里對在座和不在座的媒體朋友表示衷心地感謝!

四要感謝300多萬普查人員的奉獻。任何一次調查最累的應該說是一線的普查人員。我們第三次經濟普查聘請了300萬普查人員,他們是最可愛的人。他們的累和可愛在哪里?首先是辛苦。普查兩年多,入戶登記期間三四個月。入戶調查是在今年一季度。有的地方很冷,他們頂風冒雪、走街入巷、逐家逐戶、加班加點,非常辛苦。第二個“累”是心累。7000萬調查對象,每個普查員負責100戶上下,大多數普查對象是配合支持的,但也不排除個別不太理解。有的普查員入戶5、6次、7、8次才能完成普查任務,而且有的還不太被理解,所以“心累”。去年我搞了一次座談會,請基層的普查人員座談我們如何改進工作。基層的普查人員、基層的統計人員,未等開言淚先流。我當時在網上寫了一篇東西,在我們自己的網上發了,叫“他們純樸的眼中,為什么總是流淌著淚水”。所以我們“三經普”能取得成功,我真的衷心地感謝300萬普查人員,他們是普查最可愛的人。

四川有這樣一位女普查員。普查期間她懷著身孕,仍然堅持工作,每天晚上回來她的腳都是腫的,她的老公給她洗腳,普查接近完成以后她生了一個兒子,她給孩子起名“經普”,她老公姓曾,孩子叫“曾經普”,這位普查員來到了現場,李霞同志,我們最美的普查員。

主持人郭衛民:

大家可以發布會后和她進行交流。

路透社:

這次經濟普查會不會使我們對GDP或者GDP增長率做一些修正?

馬建堂:

謝謝您專業的問題。由于經濟普查獲得了比平時更為詳實的資料,所以按照國際慣例需要對GDP進行相應的調整,就是對2013年的GDP進行相應的調整。具體調多少?我們將在12月19日以國家統計局公告的形式正式對外發布。我只說到這兒,可能這位朋友感到不解渴。我可以介紹一下,“三經普”以后對當年GDP的修正幅度,不僅大大低于第一次經濟普查對2004年GDP的修訂幅度,也小于第二次經濟普查以后對2008年GDP數據的修訂幅度。請諒解,《統計法》規定我不能提前說太具體的數據。

經濟普查以后對GDP修訂的幅度越來越小,也表明了我們常規的統計調查工作和GDP核算工作越來越準確,特別是服務業的統計越來越健全。第一次經濟普查以后對GDP修訂幅度比較大,主要是當時服務業統計比較薄弱,最近幾年我們大力加強了服務業的調查統計,所以普查以后對GDP修訂的幅度越來越小。

中國國際廣播電臺記者:

您先前提到過這次普查當中的一個特點是“科學”。國務院領導同志多次強調統計數據的真實性問題。我想問您怎么評價這次普查當中的數據?為了確保數據的真實性,這次普查采取了哪些措施?

馬建堂:

這次經濟普查的質量總體上是高的。理由我剛才已經說了兩個很重要的數據,就是調查單位的凈漏報率和數據填報的綜合差錯率都是比較低的。經濟普查和任何統計調查一樣,它的生命力、它的價值在于數據的真實和準確。第三次經濟普查,國務院領導同志再三強調,普查數據必須實打實、硬碰硬,我們牢記這六個字的囑托,恪盡職守,為保證普查數據的可靠采取了一系列的措施、辦法,主要有三個方面的重要措施:

第一,科學設計,依法實施。我們認真借鑒歷次的人口普查、經濟普查、農業普查的經驗,在反復論證多項試點的基礎上制定了“三經普”方案和13項技術規范。通過方案的科學來保證調查的真實。比如說在設計階段,實現了部分普查指標相互驗證的功能。在入戶之前的摸底階段,對統計名錄庫中的單位和工商稅務等部門提供的單位認真地進行比對。在數據采集階段,由于個體戶很多是沒賬的。我們既進行面上的普查,同時抽取2%的企業進行詳查,認真問他的經營情況、成本支出情況、營業情況。再比如審核階段,數據采集上來以后,審核發現數據有不規范填報、有漏報的,都要返回調查對象修改數據,并且重新蓋章簽名。總之,設計方案力求科學、規范。

第二方面的措施是創新手段、保證真實。這次經濟普查我們在狠抓數據質量方面有兩個重要創新,還是發揮了很重要的作用。一個創新,我剛才已經給朋友們展示了,就是PDA。通過PDA能做什么?可以拍照三證,拍照企業執照、拍攝企業納稅證明、拍攝企業行業組織代碼,只有三證齊全的企業才是真實存在的企業。還有第二個功能,空間定位。東經多少度、北緯多少度。第二個創新就是規模比較大的企業利用互聯網直接報送數據,減少中間環節可能存在的一些干擾。普查員使用PDA采集數據后按“發送”鍵就把采集數據直接傳到國家統計局,這對保證原始數據的真實可信、原汁原味發揮了很重要的作用。

我們保證數據質量第三個方面的重要措施就是社會監督、公開透明。特別是在事后質量抽查階段,在社會監督、公開透明上采取了一些新辦法。怎么驗證入戶登記調查階段數據的質量?既靠平常全過程質量控制,也要靠事后質量抽查。事后質量抽查簡單說,普查登記完以后,國務院經濟普查辦公室在全國隨機抽105個縣(市、區),隨機抽306個普查區(小區),隨機抽了將近1.3萬個調查對象,進行核查和回訪,看兩次查的結果有什么不一致的地方。怎么保證事后抽查的質量,我們采取兩個辦法:一是邀請了30多名媒體記者,通過互聯網公開招聘了31名社會督察員,全程參與事后質量抽查。每個抽查組配一個媒體記者、配一個社會督察員,媒體記者和社會督察員的責任就是監督抽查者是不是公開公正,是不是按照規范規則在進行抽查工作。

二是嚴守被抽中對象、被抽中小區的資料,嚴守資料的秘密,防止被抽查的對象提前知道被抽中了。我今天也把現場抽查的一個資料帶來了。比如說我們在國家統計局通過計算機隨機抽取山西省的三個縣,每個縣一般抽取三個普查區,然后抽取一部分調查對象。這個信封里裝著三個中信封。抽查組組長到了山西省去,和山西省普查辦人員一起在媒體和社會義務督查員的見證下打開大信封抽出三個中信封,三個中信封表明了被抽中的縣(市、區),到了抽中縣(市、區)以后才能打開中信封,然后再抽出三個小信封,而且所有的信封都蓋著章。必須在限定時間才能抽取,抽取時有媒體和義務督察員監督,為什么這樣做?并不是不信任抽查員,只是用嚴格的規范制度約束每個人的抽查行為。我們規定了,這些都是國家秘密,誰提前抽開就是違反國家保密法。通過這些措施保證抽查本身的公開、公正、嚴格、規范。《經濟日報》的記者薛志偉先生參加了山西組的調查,全過程他可能比我說得還清楚。

總之,這次經濟普查是一次公開透明的普查、是一次充分運用現代技術的普查、是一次成功的普查、是一次高質量的普查。

謝謝。

北京電視臺記者:

有兩個問題。第一,普通老百姓應該關注這次經濟普查的哪些數據?哪些數據會對我們的生活產生哪些影響?剛才你提到要對這些數據進行深度開發,我們如何從大數據中獲益?第二,第三次經濟普查和第二次經濟普查相比,增加了小微企業的調查情況,為什么增加這樣的設計?

馬建堂:

謝謝您的提問。經濟普查利國利民。首先是對國家有好處,摸清我們的家底,更好地進行宏觀調控。其次對老百姓也有好處,有的好處是直接的,有的好處是間接的。人民群眾既是消費者也是投資者,比如說我們要投資辦廠,通過“三經普”我們獲取行業信息,比如這個行業中有多少個企業、都分布在哪些地方,它的上游有多少企業、它的下游有多少企業,對企業生產決策是有幫助的。我們每個老百姓作為消費者,這次經濟普查還普查了主要的工業產品的情況,比如照相機、電腦、電視機、電冰箱,這些企業都在哪里?除了工業產品外,比如第三產業,有多少理發館、洗衣店、銀行分支機構都座落在哪里?將來我們要把這些信息做成可視化的電子地圖。開發利用好這些數據,對國家、對企業、對老百姓都有直接益處。

統計機構在經常性調查中,特別是季度調查、月度調查,要綜合考慮效率和成本的因素。效率就是盡快調查發布數據,以使社會判明經濟走勢。所以日常調查的單位盡管個數不是特別多,但是規模都比較大,他們能夠代表、左右著經濟運行走勢。局限性在于對量大面廣的小微企業統計估計得不夠。所以每五年的經濟普查很重要的一個任務就是要進一步的摸清量大面廣的小微企業。正是基于上述考慮,我們這次把摸清小微企業的家底作為普查很重要的任務。二三產業中,小微企業法人單位數占全部的95%以上,從業人員占一半左右,資產接近30%,這就是小微企業的一些具體狀況。然后再具體到每個地區、每個縣、每個區、每個街道、每個行業到底有多少小微企業。摸清家底,有助于各地黨委政府制定支持小微企業發展的政策,更好地推動就業、促進發展、改善民生。

主持人郭衛民:

對普查經濟數字的利用,看來媒體也能做一些工作,也能做一些深加工工作,將來怎么更好地捕捉它、宣傳它,對經濟建設、社會發展發揮作用。

馬建堂:

普查獲取了海量數據,怎么利用好它就需要統計機構、媒體、研究機構一起努力,不要讓這個寶藏查完以后放在抽屜里、放在電腦里。

中央人民廣播電臺記者:

五年來我國高技術制造業蓬勃發展,去年我國高技術制造業實現主營業務收入11.6萬億,比2008年增長1.08倍;實現利潤總額7234億,比2008年增長1.66倍。這些數字對于國民經濟的下行壓力來說是非常鼓舞人心的,這些數字如此亮麗的原因有那些?另外,我們高技術制造業對于國民經濟的支撐作用如何理解?這個勢頭能否在未來持續保持?

馬建堂:

這次除了發布三個公報,還給朋友們提供了一個專項材料,就是《五年來我國高技術制造業蓬勃發展》,這是普查數據如何更好地開發利用的一個例證。如何使我們的數據更接地氣,更反映國民經濟的深刻變化,我們做了一個嘗試,昨天研究臨時加了這個材料。從我們提供的材料和其他普查數據可以明顯看出,這五年來高新技術產業發展更快,為什么能夠發展得更快?我想原因很多。包括政府進一步加大支持力度,比如前幾天國務院決定把在中關村適用的一些科技政策推廣到全國。再比如國家進一步加大對小微企業特別是小微企業中的高科技企業減免稅負的政策力度。再比如國家對上海自貿區的一些有利于創新的政策也在相應范圍復制、推廣,所有這些都推動了我國高技術產業更好更快發展。

我想更重要的原因,是隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和健全,市場主體的作用越來越強,我們可以看到,我國近年來以互聯網為主要內容的新產品、新行業、新業態、新模式層出不窮。為什么發展得這么快?國家的支持是一方面,另一方面就是市場主體的作用越來越強。市場競爭的范圍越來越強,企業家的創新意識越來越強,歸根到底是市場力量在不斷增強。正是國家的支持,加上市場的力量,兩者結合在一起推動了、促成了我國高新技術產業的發展壯大。這是我們國家經濟轉型升級的未來,轉型升級的希望。

最近中央領導同志特別強調創新驅動,要從要素推動型經濟發展模式走向創新驅動經濟發展模式。中央領導高度重視大眾創業、萬眾創新,把中國人蘊含著的這種創新的積極性、創造的能力激發出來、調動出來,我們這樣堅持做下去,中國經濟的轉型升級就一定會加快,中國經濟的發展就一定會越來越好。這也就是您說的中國經濟下一步的發展的希望在哪里,可能發展的希望就在這里。通過創新改造傳統產業,通過創新發展新興產業,銳意創新對于企業是成功之源,對于國家是發展之根,對于我們民族是振興之要。我們的希望就在這里,讓我們擁抱這個潮流。

中國新聞社記者:

據我們所知,國家工商總局近期發布了關于企業主體的數據和普查的數據并不完全一致,請問數據不一致原因是什么?

馬建堂:

這個問題請我的同事徐一帆先生回答,他是國務院經濟普查辦公室主任。

徐一帆:

這個問題問得很好,這位記者非常細心,看出了工商部門公布的單位數和我們經濟普查公布的單位數不盡一致。剛才馬建堂局長已經說了,我們在經濟普查入戶前跟有關部門進行了單位比對,主要是哪些部門?主要是國務院經濟普查領導小組辦公室成員單位,比如說工商、稅務、民政、編辦、質檢等等。比對的目的是入戶登記前有清查階段,清查單位是為了補遺剔重,在入戶登記前搞清楚單位名錄。既然這樣為什么在普查結束后,經濟普查單位數和工商局的單位數有所不同、不完全一致呢?

大家知道,統計很重要的是統計標準或者口徑,還有統計時點。之所以數據有所不同,最主要的原因有這兩個方面。首先,統計標準或者口徑不一致。經濟普查的單位標準是什么?單位存在,而且正在經營。工商部門的單位標準是什么?有照即單位。在此前在這次工商登記制度改革前,只要有執照就是單位。我這樣說大家可能覺得比較抽象。實際上有三種情形。第一種情形,普查的時候正常存在且經營的才作為單位。但是清查以后到入戶這段時間,可能這個企業拆遷了,可能停產停業了,可能我們再普查的時候它就停產了,但是它還屬于有照的。所以就造成普查的時候找不到,仍然持有證照。第二種情形,我們普查的時候是一個單位,但是這個單位是合伙的,有多照。第三種情況,一些社團法人,也領了工商執照,但是統計的時候它是作為社團法人,這樣下屬單位就不作為我們統計的單位數。以上三種情形就是統計口徑和標準不一樣。

還有時點。大家知道有時期數和時點數。第三次經濟普查是2013年12月31日作為普查時點數,我們統計的單位數是這個時點的數據。有些同志會說,現在工商注冊登記制度改革了,而改革后,新增企業的個體數出現了較大增長,有的還叫“井噴式”增長,但是請大家注意,這個改革方案是2014年2月7日發布實施的,而這種“井噴式”增長是3月份以后。所以時點不同,當然單位就不同。以上簡要講標準不同、時點不同。謝謝。

馬建堂:

對于這個問題我再補充幾句。我國的工商制度改革由先證后照,改為先照后證,這是一個重大的制度改革,這項改革對推動大眾創業發揮了重要作用。所以今年以來,市場主體迅速發展,對發展經濟、保障就業發揮了重要的作用。但確實就像徐一帆先生剛才說的,兩個數據的統計標準不一樣,統計時點不一樣。統計標準,簡單講,普查的標準就是在這個時點上存在,正在營業而且被找到的單位數,工商數據基本上是這個時期發的有執照的單位數。另外,普查數據是2013年的數據,“井噴式”的增長在2014年,這樣大家就清楚為什么兩個數不一樣,兩個數據都準確、不打架,因為標準不一樣、時點不一樣。

主持人郭衛民:

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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